В судебной системе Российской Федерации продолжаются масштабные реформы, затрагивающие практически все стороны деятельности как судов в целом, так и каждого из судей. Активная подготовка к введению суда присяжных в районных судах, реформа административного судопроизводства, все более широкое внедрение информационных технологий, повышение доступности и открытости судов – вот те темы, над которыми шла работа в истекшем году. Но безусловный приоритет в работе суда – это качественное и своевременное рассмотрение дел.

В 2017 году Владимирским областным судом, районными судами и мировыми судьями области всего рассмотрено по I инстанции 221424 гражданских и административных дела (рассмотренных по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ), что на 10,5% больше, чем в предыдущем году. Таким образом, сохраняется устойчивая тенденция последних пяти лет, характеризующаяся ростом общего числа рассмотренных дел данных категорий. Для сравнения: по России в прошедшем году число таких дел увеличилось на 13,9%.

Количество уголовных дел, рассмотренных судами области по первой инстанции, по сравнению с 2016 годом сократилось более чем на 5%, и составило 8805 дел (при этом по России также произошло снижение рассмотренных судами уголовных дел – на 2,9%).

Продолжается, хотя не и столь стремительно, спад числа рассмотренных районными судами и мировыми судьями дел об административных правонарушениях. По сравнению с 2016 годом уменьшение составило 4,4% (2,7 тыс. дел). По России их количество напротив, увеличилось на 4,6%.

Таким образом, нагрузка судов области в 2017 году несколько выросла только за счет гражданских и рассматриваемых в порядке КАС административных дел. Причем увеличение нагрузки по делам указанных категорий, по существу, легло на плечи мировых судей, которыми в 2017 году рассмотрено на 20 тыс. дел (или на 11,8%) больше, чем в предыдущем году (по России нагрузка мировых судей по данным делам увеличилась 27,9%). В то же время количество гражданских и административных дел, рассмотренных районными судами области, уменьшилась на 19,6% (по России также наблюдается спад на 22,5%).

Мы постоянно говорим, что количество и структура дел, рассматриваемых судами области, в определенном смысле позволяют составить представление о происходящих социально-экономических процессах.

Так, в 2017 году существенно возросло (более чем на 7 тыс. дел, или на 9%) количество споров о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи. В целом, по России количество таких дел выросло на 35,2%.

Увеличилось и количество рассмотренных мировыми судьями заявлений о взыскании кредитов и займов (более чем на 7 тыс. дел, или на 29%).

По сравнению с 2016 годом возросло количество рассмотренных заявлений о взыскании налогов и сборов с физических лиц – более чем на 4 тыс. дел, – рост на 15,7%. По России прирост рассмотренных судами дел данной категории составляет 32,1%.

Подавляющая часть споров разрешалась мировыми судьями посредством вынесения судебных приказов, доля которых в истекшем году незначительно выросла и составила 89,3%.

Говоря о нагрузке районных (городских) судов по рассмотрению гражданских и административных дел, следует обратить внимание на рост дел по искам о выселении (на 74%).

При этом, рост числа таких дел о обусловлен исками органов местного самоуправления о выселении граждан из ветхоаварийного жилья, принятия ими действий по ревизии жилого фонда, предоставленного по договорам социального найма, исков о выселении бывших членов семьи собственников жилых помещений.

Также в 2017 году произошел существенный рост дел, связанных с участием в долевом строительстве – в 2,7 раза, что явно свидетельствует о трудностях, переживаемых строительной отраслью.

Вместе с тем, следует отметить и существенное уменьшение в 2017 году количества рассмотренных районными судами трудовых споров, связанных с восстановлением на работе (снижение на 20%), по стране снижение на 15,6%.

Говоря о сроках рассмотрения гражданских дел, следует с обоснованной гордостью сказать, что впервые за последние годы в районных (городских) судах отсутствуют нерассмотренные дела со сроком свыше 1 года. Количество нерассмотренных дел со сроком до 1 года уменьшилось на 40%.

Во Владимирский областной суд в качестве суда первой инстанции поступило на рассмотрение 797 заявлений – это более чем в 2 раза превышает данные за аналогичный период 2016 года.

Говоря о качестве работы судов области по рассмотрению гражданских дел, отметим, что в апелляционную инстанцию областного суда поступило в 2017 году 4364 гражданских дела, что на 2% больше, чем в предыдущем году. Если взять число рассмотренных дел и обжалованных, то получится, что в среднем у нас обжалуется каждое шестое гражданское дело.

В анализируемый период качество рассмотрения районными судами области гражданских дел по сравнению с 2016 годом снизилось на 1% – с 88% до 87%.

Анализируя работу апелляционной инстанции областного суда, нельзя не обратить внимание на увеличение количества назначенных экспертиз, что указывает на не полное выполнение в районах требований ч. 2 ст. 56 ГПК РФ (обязанность доказывания – суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались).

Кроме того, в апелляции окончено 55 дел с переходом к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции, что на 58% больше, чем за аналогичный период 2016 года (в 2016 году окончено 23 дела). Данное обстоятельство может свидетельствовать как о том, что судами первой инстанции стали чаще допускаться фундаментальные нарушения норм процессуального права, так и о повышении требовательности областного суда. Думается, что в каждом таком случае должны предприниматься соответствующие меры реагирования в виде вынесения частных определений. Прошу соответствующие коллегии областного суда обратить на это внимание.

Следует отметить и положительную тенденцию – на 27,5% уменьшилось количество снятых с апелляционного рассмотрения дел.

Что касается качества рассмотрения судами области именно административных дел (рассмотренных по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ), то оно составило в 2017 году 92%, что выше аналогичного показателя прошлого года на 8%.

Особо хочется отметить Юрьев-Польский и Меленковский районные суды, которые на протяжении трех последних лет показывают 100% качество рассмотрения административных дел. Также за 2017 год 100% качество показали Собинский и Александровский городские, Киржачский и Гороховецкий районные суды.

Стабильно остается на высоком уровне качество рассмотрения административных дел Фрунзенским, Петушинским, Судогодским районными судами.

В то же время на протяжении последних трех лет низкие показатели качества в данной области демонстрирует Камешковский районный суд (в 2017 году 78%, в 2016 лишь 67%, в 2015 – 53 %).

Обращаясь к анализу работы судов области по рассмотрению дел об административных правонарушениях (КоАП) следует отметить устойчивую тенденцию снижения нагрузки по делам указанной категории как в районных судах, так и у мировых судей. За 2017 год районными судами рассмотрено в анализируемом периоде 7552 дела об административных правонарушениях (снижение составило 2,8%), мировыми судьями – 51621 дело (снижение на 4,8%).

Большая часть дел, рассмотренных мировыми судьями, по-прежнему приходится на административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок).

За 2017 год судьями Владимирского областного суда рассмотрено 488 жалоб и протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях, что на 8% меньше, чем в прошлом году. Данное обстоятельство обусловлено как снижением общего количества дел, рассмотренных судьями районных судов по первой инстанции, так и одновременным увеличением доли удовлетворенных ими жалоб от общего числа рассмотренных.

Снижение количества жалоб можно связать и с пересмотром в ряде государственных органов подходов к назначению наказаний (например, в МЧС России в настоящее время основной упор делается на профилактику правонарушений, а не на привлечение к административной ответственности, в связи с чем в 2017 году областным судом рассмотрена лишь одна жалоба по делу об административном правонарушении в сфере пожарной безопасности).

Среднеобластной показатель качества по Коаповским делам составил по районным судам в 2017 году – 83%.

Анализ причин отмены не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях свидетельствует, что, прежде всего, к ним относятся недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесены постановления о назначении административных наказаний и процессуальные нарушения.

В частности, после ликвидации ФМС России и передачи ее функций органам внутренних дел, уровень знания законодательства о правовом положении иностранных граждан, владения методикой производства по таким делам среди лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях существенно снизился.

Судьи же районных судов, зачастую не вникают в материалы дел, не запрашивают дополнительную информацию об иностранных гражданах, в связи с чем привлекают к административной ответственности лиц, в действиях которых состав административных правонарушениях либо отсутствует либо не доказан.

Предпринимавшиеся в истекшем году меры по дополнительному изучению судьями районных судов на семинарских занятиях методики рассмотрения таких дел пока не дали существенных результатов, в связи с чем такая работа будет продолжена.

При анализе работы по уголовно-правовому направлению, отметим, что количество уголовных дел, рассмотренных судами области по первой инстанции в 2017 году сократилось по сравнению с 2016 годом более чем на 5 % и составило 8805 дел (при этом по России также произошло снижение рассмотренных судами уголовных дел - на 2,9 %). Обращает внимание тот факт, что снижение нагрузки по названным делам в нашей области отмечается одновременно как у судей районных судов (на 3,6 % меньше), так и у мировых судей (снижение на 6,5 %).

Общее уменьшение нагрузки судов области по рассмотрению уголовных дел соответствует продолжающейся тенденции снижения уровня регистрируемой правоохранительными органами преступности: так, в прошедшем году на территории нашей области зарегистрировано на 4,6 % меньше уголовно-наказуемых деяний, чем в 2016 году (по России – снижение на 8,4 %).

Правоохранительными и следственными органами региона отмечается заметное снижение в 2017 году количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений (более, чем на 15 %). Указанные тенденции соответственно отражаются и на данных судебной статистики. Так, количество рассмотренных судами области дел о преступлениях, относящихся к категориям тяжких и особо тяжких, сократилось в 2017 году на 291 дело (то есть также на 15 %).

Сохраняется тенденция, правильная она или неправильная, - я не берусь сказать, - роста числа дел, рассматриваемых в особом порядке: так, если в 2010 году данный показатель составлял чуть более 50 %, к 2012 году – превысил 60 %, в прошлом году приблизился к 70 %, то в 2017 году доля дел, рассмотренных районными судами в особом порядке составила уже более 71 % (по России аналогичный показатель составил в прошедшем году 65,5 %, что также превышает показатели 2016 года на 0,5 %).

Наибольшее количество уголовных дел поступило на рассмотрение в Ковровский городской суд (441), Октябрьский районный суд г. Владимира (413) и Гусь-Хрустальный городской суд (390).

В истекшем году Владимирским областным судом проведена большая работа с районными судами, направленная на сокращение сроков рассмотрения уголовных дел, что впервые позволило на начало года не иметь в производстве районных (городских) судов дел сроком свыше одного года.

Коллеги, полагаем, что нагрузка судов области по рассмотрению уголовных дел позволяет работать достойно и с высокими показателями. Среднеобластной показатель качества по сравнению с предыдущим годом практически не изменился и составил 90 % (в 2016 году – 90,1 %).

Следует отметить, что судьи апелляционной инстанции областного суда принципиально подходят к случаям нарушения закона нижестоящими судами, используя предоставленное уголовно-процессуальным законом право реагирования путем вынесения частных постановлений: в 2017 году вынесено 23 частных постановления (определения), в прошлом году -13.

Кроме того за отчетный период направлено в адрес председателей районных судов 104 письма по фактам выявленных нарушений законодательства, в прошлом году - 75.

До конца не решена проблема снятия дел с рассмотрения. В связи с этим, предлагается по каждому случаю снятия дела с апелляционного производства выносить в адрес судьи частное постановление (определение), а в адрес председателя суда направлять письмо с указанием допущенных нарушений уголовно-процессуального закона. При неоднократном нарушении закона судьи апелляционной инстанции должны инициировать заслушивание судьи на совещании судебной коллегии.

Проводимая судейским корпусом работа по формированию практики рассмотрения ходатайств об избрании и продлении меры пресечения в виде заключения под стражу позволила достичь значительного уменьшения количества лиц, в отношении которых избрана такая мера. При этом в 2017 году общее количество обращений в суд с ходатайствами об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу уменьшилось в нашей области (с 1160 в 2016 году до 1052 в 2017 году), на 108 ходатайств (или на 9 %). Вместе с тем, процент удовлетворения указанных ходатайств районными судами области за соответствующие периоды увеличился с 90 % до 92,3 %. По России при этом процент удовлетворения ходатайств о заключении под стражу в 2017 году незначительно, но снизился – с 90,3 % до 89,7 %.

В 2017 году количество обращений с ходатайствами о продлении срока содержания под стражей уменьшилось на 313 ходатайств (или на 14,5 %). Процент удовлетворения таких ходатайств от числа заявленных снизился: с 97,4 % до 95,8 %. По России в 2017 году также имело место уменьшение количества удовлетворенных ходатайств ( с 97,8 % до 97,6 % - на 0,2 %)

Из 971 арестованного лишь 157 обжаловали свой арест в апелляционную инстанцию областного суда, что составляет 16,2 %. Обжаловали продление своего ареста еще меньше лиц. Получается, что большинство лиц, содержащихся под стражей, осознают неизбежность данного факта.

Мы не раз обращали внимание на недостаточное применение судами иных мер пресечения, в частности, домашнего ареста и залога.

Согласно статистическим данным в 2017 году количество рассмотренных судами Российской Федерации ходатайств о домашнем аресте возросло за прошедший год на 7,5 %. А что у нас? А у нас не только не увеличилось, но и даже снизилось на 28 % (с 67 в 2016 году до 48 в 2017).

На нашем прошлогоднем совещании говорилось о том, что суды Владимирской области чаще, чем в среднем по России, назначают наказание в виде реального лишения свободы (в 2016 году доля лиц, приговоренных районными судами к лишению свободы, составила в нашем регионе от всех осужденных 45,2 %, что на 5,2 % больше, чем по России). В 2017 году этот показатель в области не только не уменьшился, но и вновь увеличился на 1,7%, составив 46,9 %. То есть почти каждому второму осужденному в области назначалось наказание в виде реального лишения свободы (по России данный показатель в 2017 году - 40,7 % ). Коллеги, я говорю исключительно сейчас о статистике районных судов, оставляя за рамками мировых и военных судей.

Наиболее жесткой практика назначения наказания является в Кольчугинском городском суде, где к реальному лишению свободы приговорили 91 лицо из 144 осужденных (63,2%). Наболее гуманной - в Селиванском районном суде, где 16 лиц из 34 осужденных, или 34,8 %, были осуждены к реальной изоляции от общества. Видимо, наступила пора коллегии по уголовным делам областного суда более требовательно подойти к данному вопросу.

В 2017 году произошло уменьшение на 3,4 % количества обращений осужденных в районные (городские) суды области с ходатайствами об условно-досрочном освобождении. При этом процент удовлетворения таких ходатайств увеличился: с 44 % до 48 % .

Просматривается странная тенденция: судьи с каждым годом освобождают условно-досрочно все больше, а обращений от осужденных – все меньше. Мы что, всех, кто имел право, уже выпустили?

В 2017 году судами области вынесено 2 оправдательных приговора: в отношении одного лица оправдательный приговор вынесен Владимирским областным судом, данный приговор был обжалован в Верховный Суд РФ и оставлен без изменения. В отношении одного лица оправдательный приговор постановлен Александровским городским судом. Также обжаловался в апелляционном порядке и оставлен без изменения.

Все мы знаем, что с 1 июня 2018 года уголовные дела с участием присяжных заседателей будут рассматриваться не только в судах субъектов, но и в судах районного звена.

В 2017 году мы вместе – и судейский корпус, и Управление судебного департамента во Владимирской области, и Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области, провели большую работу по подготовке судов к рассмотрению уголовных дел в данной процедуре.

В частности, в мае 2017 года совместно с Департаментом административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области, представителями муниципальных образований, при участии председателей районных (городских) судов региона проведено совещание по вопросам подготовки списков кандидатов в присяжные заседатели для районных и городских судов области.

Непосредственно областным судом проведено обучение судей области, секретарей судебных заседаний и специалистов по работе с присяжными, на предмет организации и проведения судебного разбирательства с участием присяжных заседателей. Во время обучения для приобретения практических знаний проведены занятия в форме деловой игры, в рамках которой участники приобрели необходимые для работы навыки, в том числе, по составлению проектов процессуальных документов и отбору коллегии присяжных заседателей.

Очень важно – были разработаны и направлены в суды образцы процессуальных и иных документов для последующего использования в работе.

С 1 января 2017 года граждане и организации получили право подавать процессуальные документы в суд в электронном виде. На сегодняшний день можно утверждать, что прием и направление судебных документов в данном порядке вошло в практику судов области. Так, в течение 2017 года в районные суды и областной суд поступило 2173 обращения в электронном виде.

В течение 2017 года судами области было выдано (в том числе путем предоставления доступа в личном кабинете пользователя) 600 копий судебных актов в электронном виде, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Конечно, реализация элементов электронного судопроизводства по-прежнему вызывает у нас немало вопросов, касающихся как технических, так и организационных моментов. Одно из последних Постановлений Пленума Верховного Суда РФ – от 26 декабря 2017 года № 57, – целиком посвящено вопросам применения законодательства, регулирующего использование электронных документов в деятельности судов.

Изменения процессуального закона, устанавливающие обязанность принимать и выдавать судебные документы в электронном виде, относятся и к работе мировых судей, однако, к сожалению, ситуация здесь не столь благополучна. До настоящего момента официальные Интернет-сайты судебных участков мировых судей, в отличие от сайтов районных судов, не содержат специального раздела, позволяющего гражданам и организациям подавать исковые заявления и иные процессуальные документы в электронной форме. Надеемся, что в ближайшем будущем указанная техническая проблема будет централизованно разрешена разработчиками сайта, а мировые судьи и аппарат судебных участков будут готовы к реализации указанных нововведений, как технически, так и организационно.

Говоря о мировой юстиции, нельзя не отметить такое важное событие, как переезд судебных участков мировых судей г.Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района из здания городского суда в два новых помещения, где перед переездом был осуществлен текущий ремонт.

Думается, нельзя не сказать и о том, что при поддержке Губернатора и понимания ситуации руководством г.Владимира разрешен вопрос о выделении в 2018 году в безвозмездное пользование помещения на ул. Завадского для размещения судебных участков №№ 1, 4 Ленинского района г.Владимира.

Как и всегда, вопросы кадровой политики в судебной системе, чрезвычайно важны и требуют большого внимания. В настоящее время штат районных (городских) судов области укомплектован на 89 %: из 206 должностей федеральных судей вакантны 22, в том числе 3 должности председателей и 2 должности заместителей председателей судов.

В течение 2017 года Указами Президента Российской Федерации назначены 23 судьи районного звена (в том числе 17 судей, 5 заместителей председателей районных судов и 1 председатель районного суда). Как отметил в своем недавнем выступлении Президента РФ (процитирую), «…отбор кандидатов на должности судей стал более тщательным, исключена возможность работы родственников в судах, находящихся в процессуальном соподчинении, совершенствуется практика декларирования кандидатами своих доходов, другие меры противодействия коррупции; и это очень важно, и это, безусловно, нужно продолжать».

Причины, по которым отклоняются кандидатуры (согласно данным, озвученным председателем Верховного Суда РФ 20 февраля 2018 года) – возможность возникновения конфликта интересов в связи с работой родственников (18 %), представление неполных или недостоверных сведений, в том числе об имуществе (16 %), нарушение норм Закона о статусе судей и Кодекса судейской этики (15 %).

В прошедшем году квалифколлегией в связи с допущенными нарушениями норм процессуального законодательства и положений Кодекса судейской этики привлечены к дисциплинарной ответственности трое судей районных (городских) судов области: наказание в виде предупреждения наложено на судью Ленинского районного суда г. Владимира; судьи Судогодского и Киржачского районных судов привлечены к дисциплинарной ответственности с наложением наказания в виде замечания. Никем из судей указанные решения квалификационной коллегии не обжаловались.

Успешная реализация судами области своих функций невозможна без эффективной работы аппарата каждого районного суда. Перераспределение штатных должностей судей и аппарата между районными судами, является болезненной, но при этом очень действенной мерой, позволяющей регулировать равномерность нагрузки на судей и работников аппаратов судов. Так, по указанным причинам в начале 2017 года перераспределены из Фрунзенского районного суда г. Владимира должности судьи и секретаря судебного заседания с передачей их в Александровский городской суд, имеющий по сравнению с Фрунзенским районным судом более высокую нагрузку. Кроме того, во второй половине 2017 года по результатам проведенного анализа статистических данных о работе судов области, были перераспределены 5 должностей государственной гражданской службы аппарата судов: 2 должности были сокращены во Фрунзенском районном суде, по одной должности – в Вязниковском, Киржачском и Кольчугинском судах. Указанные штатные должности были переданы в те суды, где нагрузка по рассмотрению дел значительно превышает среднеобластные показатели, а именно, Октябрьскому районному суду было передано 3 должности аппарата, Ковровскому суду – 2 должности.

Коллеги, такие итоги организационной работы невозможны были бы без взаимопонимания и слаженного совместного труда с Квалификационной коллегией судей и Управлением Судебного департамента. Естественно, коллективным мозгом судейского сообщества является Совет судей. От хозяйственной проблематики, вопросов нашего статуса и до праздничных и спортивных мероприятий – таков необъятный круг направлений деятельности Совета. Всем судьям, – членам органов судейского сообщества, – искренняя благодарность.

Подготовка районных судов к судопроизводству с участием присяжных, внедрение электронного документооборота, обеспечение работы органов судейского сообщества, а главное, - материальное и организационное обеспечение судов, – все это сфера деятельности Управления Судебного департамента. В непростых финансово-экономических условиях нашим коллегам из УСД удается не просто поддерживать, но и развивать достойную базу для работы судов области.

В заключение, – о перспективах нашей работы в 2018 году в свете приоритетных направлений развития судебной системы страны, обозначенных Президентом РФ и Председателем Верховного Суда РФ. Итак,

- с 1 июня текущего года районные (городские) суды области приступят к рассмотрению дел с участием присяжных заседателей; надеемся, данная работа не вызовет у судей районных судов особенных трудностей, учитывая длительную и планомерную к ней подготовку;

- дальнейшее внедрение и совершенствование информационных технологий, без которых, как отметил Президент Российской Федерации, «современное судопроизводство немыслимо»;

- создание апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции в целях обеспечения принципа экстерриториальности проверочных судебных инстанций и повышения гарантий независимости судей;

- руководителем государства озвучены планы о закреплении в качестве обязательной процедуры аудиозаписи судебных заседаний, а также практики автоматизированного распределения дел между судьями.

Важнейшее политическое событие наступившего 2018 года – выборы Президента Российской Федерации, назначенные на 18 марта. Руководителям районных судов следует обеспечить готовность судов к работе в эти дни, а всем судьям и работникам судов нужно, безусловно, исполнить свой гражданский долг – прийти на выборные участки для того, чтобы реализовать свое конституционное право.