О ККС Владимирской области

Квалификационная коллегия судей Владимирской области – это орган судейского сообщества, который сформирован из числа судей, представителей общественности и представителя Президента Российской Федерации.

Квалификационная коллегия судей Владимирской области осуществляла свою работу в составе 20 человек, сформированном в ноябре 2012 года в соответствии с нормами представительства, установленными ст.11 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». В состав коллегии входило 12 судей (по нормам представительства: от областного суда – 2 судьи, от судей районных (городских) судов – 3 судьи, от арбитражного суда – 5 судей, по 1 судье от гарнизонных военных судов и от мировых судей, 7 членов – представители общественности, 1 – представитель Президента РФ).

Состав квалификационной коллегии с момента формирования не оставался неизменным, по объективным причинам менялись представители Президента РФ, а также судейский состав (в связи с назначением судей на должности заместителей председателей и председателей судов).

В своей деятельности коллегия руководствовалась положениями Конституции РФ, Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 года, и другими нормативными актами.

Определяя статус квалификационных коллегий судей, федеральный закон наделяет их широкими полномочиями в части отбора кандидатов на судейские должности, оценки профессиональной деятельности судей и руководителей судов, наложения взысканий.

Главным направлением работы для ККС был и остается отбор кандидатов в условиях растущих требований профессионально-делового и морально-нравственного характера, с тем чтобы государство, общество в конечном итоге получило профессиональных, объективных, беспристрастных и справедливых судей.

Рекомендации на вакантные судейские должности

После обращения претендента в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации на должность судьи коллегия направляет проверочные запросы в соответствующие органы и службы для подтверждения достоверности представленных претендентом сведений о себе /…/.

Во избежание возникновения конфликта интересов тщательному изучению подвергается информация о профессиональной деятельности самого претендента и его близких родственников, предоставленные сведения об имуществе, доходах и обязательствах имущественного характера, а также сведения о совершенных финансовых операциях (сделках) претендента и членов его семьи за три последних года.

Как прямо указано в п. 8 ст. 5 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1
«О статусе судей в РФ», если в результате проверки вышеуказанных документов и сведений установлена их недостоверность, претендент, предоставивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи. При этом для закона не имеет значения, в силу каких причин не указаны вовсе или предоставлены недостоверные сведения о претенденте или его близких родственниках.

За отчетный период было проведено 47 заседаний квалификационной коллегии судей, на которых рассмотрено 246 заявлений претендентов о даче рекомендации на должность судьи (в период с 2009 по 2012 годы было рассмотрено 310 заявлений претендентов, я беру для сравнения общий период работы двух предыдущих составов квалификационных коллегий судей – 4 года, поскольку ранее члены квалификационной коллегии избирались на срок полномочий 2 года и впервые действующий состав коллегии был избран на срок работы 4 года).

По результатам рассмотрения заявлений кандидатов, участвующих в конкурсе на замещение вакантной должности судьи, положительные заключения даны 190 кандидатам, что составило 88 % от поданных 246 заявлений.

За предшествующие четыре года (с 2009 по 2012 гг.) количество положительных заключений было дано 224 претендентам, что составило
72 % от поданных 310 заявлений.

Из 190 претендентов, получивших положительные рекомендации, 91 претендент на вакантные должности судей областного, а также районных (городских) судов г. Владимира и области, 83 – на вакантные должности мировых судей, 16 – на вакантные должности судей арбитражного суда.

Следует отметить, что не все из рекомендованных квалификационной коллегией кандидатов на должности председателя (заместителя председателя) суда, судьи районного (городского) суда, областного и арбитражного судов в отчетном периоде получили судейскую должность. В период с 2013 по 2016 годы четверо кандидатов сами сняли свои кандидатуры и отозвали документы из Управления кадров Верховного Суда Российской Федерации. Часть кандидатов была отклонена решением Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов:

· в 2013 году решением Президента РФ была отклонена 1 кандидатура на вакантную должность судьи районного суда;

· в 2014 году также 1 кандидатура;

· в 2015 году – 8 кандидатур (одна из них – на должность судьи арбитражного суда);

· в 2016 году отклоненных кандидатур не было.

Таким образом, в отчетном периоде назначение на должности судей и руководителей судов получили 85% кандидатов от общего числа рекомендованных Квалификационной коллегией судей Владимирской области (это 91 человек).

Назначение на должности мировых судей составило 100% от числа рекомендованных (83 кандидата).

Для сравнения: за период работы ККС Владимирской области с 2009 по 2012 годы лишь два кандидата на вакантные судейские должности были отклонены решением Президента Российской Федерации.

Сравнивая эти цифры, не могу отнести увеличение количества отклоненных Президентом РФ кандидатур на счет лояльности нашей коллегии при принятии решений по отбору кандидатов. Все мы знаем, что такая взыскательная практика отбора кандидатов сложилась по всем регионам России примерно с 2014 года, и возвращение документов по нашим 8 кандидатурам относятся к этому периоду (часть этих кандидатур была рекомендована коллегией в 2014 году, а документы по ним были возвращены в 2015 г.).

Основными причинами отказа в назначении на судейские должности послужили:

– представление претендентами неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, небрежность при заполнении справок БК;

– возможный конфликт интересов с родственниками-юристами, которые в том же районе работают в судах, прокуратуре, МВД, областных (районных) администрациях или являются предпринимателями;

– рассмотрение судьей дел с участием родственников (свойственников) или организаций, в которых они работают;

– предоставление недостоверной информации об уголовной или административной ответственности родственников.

Как показала практика, в основном на должности судей претендуют помощники судей, проработавшие в судах не один год и знающие специфику этой работы, имеющие хорошую практику (это 26 % от общего количества рекомендованных квалификационной коллегией кандидатов).

Вместе с тем на должности судей были рекомендованы работники прокуратуры (7,5%), Следственного комитета (2%), юристы различных предприятий и организаций (8%) и адвокаты (0,5%).

Продолжилась положительная практика квалификационной коллегии по рекомендации на вакантные должности судей районных (городских) судов кандидатов из числа действующих мировых судей, а в областной суд – из числа судей районных (городских) судов как наиболее подготовленных к работе на этих должностях (это 56% кандидатов от общего количества рекомендованных коллегией).

За прошедший период квалификационной коллегией были прекращены полномочия 35 судей (из них 6 судей арбитражного суда),
9 председателей и заместителей председателей районных (городских) судов области, 7 мировых судей по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 14 Закона РФ « О статусе судей в РФ», – письменное заявление об отставке.

Аттестация судей

Одним из важных направлений в работе квалификационной коллегии судей является квалификационная аттестация судей.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации», установивший, что присвоенные на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующим судьям квалификационные классы согласно Положению о квалификационной аттестации судей от 13 мая 1993 года № 4960-1 подлежат приведению в соответствие с внесенными в Закон изменениями решением квалификационной коллегии судей.

Вместо шести ранее установленных квалификационных классов (с высшего по пятый) введено десять (с высшего по девятый) квалификационных классов. Причем статья 20.2 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» определила предельный квалификационный класс для мировых судей – седьмой, для судей районных (городских) судов – пятый, для судей областного и арбитражного суда – первый. Ранее таких ограничений законом предусмотрено не было.

В связи с этим в феврале 2013 года Квалификационной коллегией судей Владимирской области была проделана большая работа по приведению квалификационных классов действующих судей в соответствие с Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» с учетом внесенных в него изменений.

Присвоение судьям квалификационных классов – это основная форма участия квалификационной коллегии судей в выполнении важной задачи совершенствования судопроизводства через повышение качества работы каждого судьи. Сроки проведения такой аттестации, подготовка к ней во многом зависят от председателей районных (городских) судов.

С начала отчетного периода квалификационная коллегия присвоила квалификационные классы 296 судьям. Происходит это практически во всех случаях по представлению председателя Владимирского областного суда на основании данных председателей районных (городских) судов области по истечении срока пребывания судьи в предыдущем классе и при отсутствии серьёзных претензий к работе судьи.

Отмечен лишь один случай самостоятельного обращения судьи в квалификационную коллегию с заявлением о присвоении очередного класса при отсутствии соответствующего обращения председателя районного суда.

В работе по квалификационной аттестации судей коллегия руководствовалась тем, что критерием для аттестации судей является оценка уровня профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия.

Присвоение очередного класса не должно восприниматься судьями как нечто само собой разумеющееся. Судью, который не смог достойно пройти аттестацию, следует оставлять в прежнем классе (имеется в виду не в предельном по занимаемой должности).

Причины оставления в прежних классах должны быть очевидны: недостатки в обеспечении надлежащего качества судебной работы и выполнении профессиональных обязанностей, нарушение процессуальных сроков рассмотрения дел, а также отсутствие убедительных доводов для присвоения судье более высокого квалификационного класса.

Работа с обращениями граждан

Ежегодно Квалификационная коллегия судей Владимирской области получает обращения граждан.

Таким образом, за минувшие 4 года в квалификационную коллегию судей поступило 1082 обращения от граждан и юридических лиц, что на 29% меньше, чем за период с 2009 по 2012 годы.

Важно отметить, что значительное число поступивших обращений является непрофильным для компетенции квалификационных коллегий судей, поскольку содержит не сведения о совершении судьей дисциплинарного поступка, а доводы о несогласии с принятыми судебными актами (с 2013 по 2016 год в ККС ВО поступило 693 таких непрофильных обращения, т. е. 64% от всех направленных за этот период 1082 обращений).