Нынешний 2016 год - особенный для судебной системы Российской Федерации: в начале декабря в Москве пройдет XIX Всероссийский съезд судей, который, напомню, является высшим органом судейского сообщества России, созывается раз в 4 года и правомочен принимать решения по всем главным вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества страны.

В течение минувшего года в судах области шла подготовка к данному мероприятию: прошли собрания федеральных и мировых судей, по результатам которых были выдвинуты кандидаты в делегаты на указанный судейский форум. И сегодня во второй части нашей встречи после подведения итогов работы, состоится конференция судей области, в ходе которой нам предстоит избрать делегатов, представляющих наш регион на съезде судей, а также выбрать кандидатов в высшие органы судейского сообщества России.

Переходя к анализу итогов нашей с Вами работы в прошедшем году и выработке дальнейших приоритетов, мы, безусловно, должны руководствоваться по существу программным выступлением Президента Российской Федерации на семинаре руководителей областных и равных им судов, которое состоялось 17 февраля 2016 года. К изложенным там позициям мы еще не раз вернемся на наших совещаниях.

Обращаясь к количественным показателям работы судов области отмечу, что в 2015 году сохранилась устойчивая тенденция последних лет по увеличению количества поступивших и рассмотренных гражданских дел как у районных судов, так и у мировых судей – общий показатель роста у нас составил 16% (по России – 14%). Небольшое увеличение нагрузки мы наблюдаем по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, соответственно на 3% и 5%.

Значительное увеличение количества гражданских дел в прошедшем году произошло прежде всего благодаря мировым судьям: за 2015 год ими окончено 151.610 гражданских дел – почти на 25.000 больше, чем в 2014 году.

Особо следует отметить, что в минувшем году, в отличие от предыдущих лет, не произошло роста требований о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Это свидетельствует об определенной стабилизации в данной сфере отношений в регионе.

Нагрузка, как мировых судей, так и районных судов выросла за счет 2-х категорий дел: взыскание налоговых платежей и задолженности по кредитам и займам. При этом количество требований налоговых органов по сравнению с 2014 годом у мировых судей выросло в 2 раза или почти на 20.000 дел.

Если рост заявлений банковских организаций о взыскании кредитной задолженности граждан мы наблюдаем из года в год, то увеличение налоговых требований в 2015 году практически в 2 раза произошло на фоне снижения подобных исков в 2014 году. По данной категории в бюджет взыскано более 300.000.000 (трехсот миллионов) рублей. Суммы требований составляют от смешных 62 (шестидесяти двух) копеек (в Судогодском районном суде) до 9.823.000 (девяти миллионов восьмисот двадцати трех) рублей, при среднем размере иска 8000 рублей. К сожалению, взыскание ничтожно малых сумм задолженности, при которых расходы бюджетных средств на бумагу, исполнительный лист и пересылку будут в сотни раз выше самого требования, не носят единичного характера. Налоговые органы нередко через суд с принудительным исполнением взыскивают по 2,3,5 -10 рублей.

С учетом того, что у нас в регионе, также как и по России, удовлетворяется 97-98% налоговых требований, следует более активно ставить вопрос о внесудебном порядке их разрешения.

При сохранении тенденции роста подобных дел, в 2016 году нас ждет внушительное увеличение нагрузки районных судов, поскольку в связи с вступлением в силу Кодекса административного судопроизводства, дела о взыскании налогов и сборов подсудны ныне федеральным судьям.

В то же время увеличение массива рассмотренных мировыми судьями гражданских дел не привело к росту апелляционной нагрузки районных судов, поскольку как все налоговые платежи, так и 90% кредитной задолженности взыскивались посредством приказного производства.

В целом доля судебных приказов от общего количества оконченных дел у мировых судей выросла с 65% в 2012 году до 84% в 2015 году.

Несмотря на увеличение нагрузки по гражданским делам в районных судах наблюдается положительная динамика по улучшению качества гражданского судопроизводства: с 82 до 84% повысилась стабильность решений районных судей.

Лучшее качество по обжалованным решениям у: Юрьев-Польского районного суда – 95%, Петушинского районного суда – 92% и Александровского городского суда – 90%, самые низкие показатели у Кольчугинского городского суда - 78%, Гороховецкого районного суда - 77%, Камешковского районного суда – 74% и Киржачского районного суда – 68%.

При этом, если в Камешковском районном суде такие данные можно в значительной степени объяснить неполным штатом, то Киржачский и Кольчугинский районные суды работали в полном составе, кроме того в Кольчугинском суде за отчетный период нагрузка не только не возросла, но даже снизилась на 17% по сравнению с 2014 годом.

В прошедшем году апелляционная активность граждан и организаций выросла на 7%, соответственно увеличив нагрузку коллегий Областного суда по гражданским и административным делам.

В среднем у нас обжалуется 11% решений, вынесенных районными судами, наибольший процент обжалованных решений у Фрунзенского районного суда – 16% и Киржачского районного суда – 14%, меньшего всего – у Юрьев-Польского районного суда – 6%, а также Кольчугинского и Александровского городских судов – по 7%.

Одним из определяющих факторов эффективности гражданского судопроизводства являются сроки рассмотрения дел. В 2015 году этому вопросу было уделено максимальное внимание.

Судами области выполнена значительная работа по сокращению количества дел, рассматриваемых в срок свыше 1 года. В подавляющем большинстве судов были либо рассмотрены все дела с таким сроком, либо их количество значительно снизилось, а в общем, с 36 до 7 (на 81%).

Однако, при этом, увеличилось количество дел со сроком свыше 6 месяцев в Кольчугинском городском суде (с 1 до 5) и во Фрунзенском районном суде с 4 до 8 дел. Хотя в обоих судах нагрузка по гражданским делам ниже среднеобластных показателей.

Прошу кураторов данных судов поставить на контроль сроки рассмотрения гражданских дел и оказать председателям и судьям необходимую методическую помощь.

Начиная разговор о результатах работы по уголовно-правовому направлению, следует сразу отметить, что имевшее место в 2014 году снижение нагрузки сменилось ростом количества дел, поступающих на рассмотрение мировым судьям – на 5% , в районные суды - на 1%.

По данным правоохранительных органов в 2015 году зарегистрирован рост преступности в нашем регионе на 13,5% (в ЦФО на 7,5%, по России на 9%), причем в первую очередь это касается преступлений небольшой и средней тяжести. При этом раскрываемость преступлений у нас 62,8% (по ЦФО 46,6%, по России 54,5%).

Естественным следствием увеличения количества совершенных и раскрытых преступлений и стал рост количества поступивших в суды уголовных дел, большая часть которых относится к подсудности мировых судей.

По данным судебной статистики число осужденных за прошедший год увеличилось на 4%. Прежде всего это касается преступлений, связанных с хищением имущества (рост 3%) и незаконным оборотом наркотических средств (рост 3%). На 32 человека или 50% увеличилось число осужденных за дачу (именно за дачу!) взятки. Основная часть указанного деяния квалифицируется, как покушение на дачу взятки, т.к. должностные лица, отказываются от получения, фиксируя попытки незаконной передачи вознаграждения.

Основным видом наказания, назначенным районными судами виновным в совершении преступлений, является лишение свободы. В этом году, в отличие от предыдущих 3-х лет, его применение выросло на 8% и составило 43%. Однако это касается в первую очередь лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления (68%). При этом около 65% из них имели неснятую и непогашенную судимость.

Нельзя не отметить ежегодный (начиная с 2010 года) рост количества уголовных дел, рассмотренных по существу в особом порядке судебного разбирательства:

У нас:                                       по России:

2012 г. – 63%                           61%

2013 г. – 65%                           61%

2014 г. – 67,5%                        61%

2015 г. – 69,2%                        64%

Данный фактор не мог не сказаться на работе апелляционной инстанции судебной коллегии по уголовным делам Владимирского областного суда. С учетом согласия подсудимых на рассмотрение дел в особом порядке, количество апелляционных жалоб на приговоры и иные судебные постановления снижается: так за отчетный период общее количество поступивших на рассмотрение апелляционных дел и материалов уменьшилось на 10%.

Доля обжалуемых приговоров районных судов, по сравнению с прошлым годом изменилась незначительно и составляет 28% (по России 18%), то есть в среднем обжалуется каждый третий или каждый четвертый приговор.

Наибольший процент обжалуемых приговоров наблюдается у Кольчугинского городского суда – 41% и Юрьев-Польского районного суда – 38%. Наименьшую апелляционную активность проявляют осужденные Камешковского районного суда – 9% и Селивановского районного суда – 16%.

Стабильность судебных актов по уголовным делам от числа обжалованных у районных судов уменьшилась с 89,3 % до 87%. При этом необходимо отметить, что если в некоторых судах нагрузка значительно (почти на 10%) увеличилась – в Октябрьском районном суде г. Владимира, Александровском и Кольчугинском городских судах, Суздальском районном суде, то в некоторых судах почти на такое же количество поступивших уголовных дел, в процентном соотношении, нагрузка уменьшилось – в Ленинском районном суде г.Владимира, Ковровском и Собинском городских судах, Селивановском районном суде.

Не имели отмен или изменений постановленных приговоров в истекшем году судьи Селивановского и Суздальского районных судов. Также хочется отметить судей Александровского и Ковровского городских судов, Судогодского и Юрьев-Польского районных судов, которые работая с большой нагрузкой и имея значительное количество дел, рассмотренных в апелляционном порядке, достигли качества, близкого к максимальному.

При этом наихудшее качество рассмотрения уголовных дел имеют Киржачский (стабильность 68,5%) и Меленковский (стабильность 69,7%) районные суды. Качество ниже среднеобластного имеют Вязниковский, Гороховецкий, Гусь-Хрустальный, Камешковский, Муромский районные (городские) суды, а также Ленинский и Фрунзенский районные суды г.Владимира.

Подводя итог анализу причин и условий изменения приговоров, следует заключить, что большинство из них, к сожалению, имеют однотипный характер. В связи с этим следует обратить особое внимание судей районных судов на необходимость обеспечения неукоснительного исполнения в общем-то стандартных, всем известных, положений уголовного закона, правил назначения наказания, закрепленных в Общей части УК РФ.

Важной и очень ответственной частью работы судей-криминалистов по-прежнему остается рассмотрение ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и ходатайств о продлении данной меры пресечения.

Процент удовлетворенных ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в Российской Федерации составил 92 % и признан Верховным Судов недопустимо высоким.

Во Владимирской области в суды поступило 1359 указанных ходатайств, из которых 1307, или 96,2%, было удовлетворено, то есть процент еще выше, чем в целом по России.

При этом необходимо отметить, что в некоторых судах: Вязниковском, Гороховецком, Кольчугинском и Судогодском удовлетворено 100% рассмотренных ходатайств об избрании меры пресечения, в Александровском городском суде – 98%, по 97% в Гусь-Хрустальном городском суде и Юрьев-Польском районном суде.

Судьям и куратором указанных судов необходимо уделить особое внимание изучению судебной практики в этом направлении.

В истекшем году удовлетворено 275 ходатайств об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу по делам средней и небольшой тяжести, что составило почти 20 % от общего количества удовлетворенных ходатайств. Следует проанализировать ситуацию и ответить на вопрос: насколько обоснованны данные меры пресечения по таким категориям дел? Если это рецидивист, совершивший очередное преступление, пусть и небольшой тяжести это одно. Но если, так скажем, отягчающие факторы отсутствуют, то такая мера пресечения вызывает сомнение.

Думается, что уголовная коллегия областного суда должна проанализировать весь массив соответствующих дел и дать судьям необходимые рекомендации.

Что касается вопроса избрания меры пресечения в виде заключения под стражу по делам о преступлениях экономического характера, то Верховный Суд четко нас ориентирует на применение указанной меры пресечения только в очень редких, можно сказать исключительных случаях.

В прошедшем году судьями районных судов, областного суда была проделана серьезная работа по сокращению сроков рассмотрения уголовных дел. По состоянию на 01.01.2016 года в производстве районных судов свыше 6-ти месяцев находилось 17 уголовных дел. Для сравнения: ровно 2 года назад в производстве судов свыше полугода находилось 55 уголовных дел. Несмотря на ярко выраженную положительную динамику в некоторых судах не предпринимаются исчерпывающие меры по своевременному рассмотрению дел.

Наибольшее количество уголовных дел, находящихся в производстве более трех месяцев, находится в производстве Гусь-Хрустального городского (24) и Петушинского районного (9) судов.

Что касается рассмотрения дел об административных правонарушениях в 2015 году, то мы также констатируем рост нагрузки мировых судей на 6%. У районных судов поступление дел изменилось незначительно.

В мировой юстиции по-прежнему неуклонно растет и занимает значительную часть дел об административных правонарушениях неуплата административного штрафа – 45%. Достаточно привести такой пример: на одном из участков мировых судей Ленинского района г.Владимира в 2014 году таких дел было рассмотрено 173, а уже в 2015 году – 629. На втором месте вновь стали нарушения в области безопасности дорожного движения – 21%. У районных судов основной категорией административных правонарушений уже третий год остается мелкое хулиганство – 49% от общего количества.

Среднеобластной показатель качества рассмотрения дел об административных правонарушениях районными судами в 2015 году незначительно снизился и составил 79% (2014 год - 80 %).

Применение нередко очень суровых санкций по Кодексу об административных правонарушениях должно основываться на безусловной уверенности должностного лица или судьи, рассматривающих дело, в доказанности события и состава административного правонарушения.

Однако практика показывает, что вопрос доказанности является одной из основных «болевых точек» производства по таким делам.

И в большинстве случаев это происходит по причине незнания или игнорирования сотрудниками многочисленных контрольно-надзорных органов положений закона. В частности должностные лица допускают нарушения при назначении и проведении экспертиз, когда, например, эксперты не предупреждаются об ответственности за дачу заведомо ложных заключений или экспертиза поручается одному лицу, а проводит ее другое. Зачастую лицам, дающим письменные объяснения по делам об административных правонарушениях, не разъясняются их права и обязанности, они не предупреждаются об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Такие нарушения, к сожалению, характерны не только для сотрудников органов, рассматривающих незначительное количество дел об административных правонарушениях, но и для сотрудников полиции, возбуждение дел об административных правонарушениях для которых, является повседневной обязанностью.

Безусловно, мы активно взаимодействуем с контрольно-надзорными органами. Судьи Владимирского областного суда в целях оказания методической помощи органам административной юрисдикции участвовали в учебно-методических семинарах, проводившихся в 2015 году в УМВД и прокуратуре Владимирской области, а также в областной администрации (семинар для председателей и ответственных секретарей административных комиссий органов местного самоуправления).

Учитывая сложность и значимость многих составов дел об административных правонарушениях в современной ситуации, прошу председателей судов уделять больше внимания качеству и срокам разрешения данной категории судебных дел. Производство по делам об административных правонарушениях не должно рассматриваться в качестве младшей сестры уголовного и гражданского судопроизводства.

Одним из главных событий ушедшего года для правоприменителей в России стало вступление в силу с 15 сентября Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – совершенно нового процессуального документа. В правовой оборот вошли новые и наполненные специфическим содержанием термины «административное дело», «административный истец», «административный ответчик».

С вступлением в силу данного Кодекса право на обращение в суд впервые предоставлено Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации. Учитывая указанное нововведение, а также руководствуясь целями создания единого стандарта правовой защиты граждан в Российской Федерации, Владимирским областным судом поддерживается обсуждаемый в настоящее время проект соответствующих изменений в Закон «Об Уполномоченном по правам человека во Владимирской области» в части возложения на лиц, обращающихся за помощью к уполномоченному, обязанности мотивировать и аргументировать свою позицию, том числе с помощью представления копий процессуальных и иных документов. Мы не видим в данном случае ущемления прав заявителей, в то же время это будет способствовать объективности и повышению оперативности в работе уполномоченного по правам человека. Установление названных требований к обращению, направляемому в адрес указанного должностного лица, соответствует общим требованиям к обращениям граждан и организаций в те или иные органы.

В 2015 году Владимирский областной суд и районные (городские) суды области приступили к аудиофиксации хода судебных заседаний. Сразу отмечу, что действующим гражданско-процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством ведение аудиофиксации судебных заседаний в качестве обязательной процедуры не предусмотрено. Однако, недавно вступившим в действие Кодексом административного судопроизводства прямо устанавливается, что в ходе каждого судебного заседания первой и апелляционной инстанций по административному делу ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Надо сказать, что суды области, в целом, оказались готовы к данному нововведению и технически, и организационно: во всех судах разработаны необходимые внутренние документы - Положения о порядке ведения аудиофиксации, имеются стационарные и мобильные технические средства, предназначенные для ведения записи. Это не означает, что процесс введения в практику работы судов аудиофиксации судебных заседаний проходит совершенно без проблем: случаются технические сбои в работе специального оборудования, не всегда в наличии оптические диски для записи, в ряде судов отсутствуют помещения, оснащенные необходимыми техническими средствами для ознакомления участников процесса с аудиозаписью. Надеюсь, что в 2016 году Управлением Судебного департамента во Владимирской области, а также Филиалом Информационно-аналитического центра Судебного департамента во Владимирской области данные проблемы будут решены.

Как и всегда, одним из приоритетных направлений нашей с Вами работы является кадровая политика, прежде всего, подбор кандидатов на должности судей. В 2015 году Квалификационной коллегией судей нашей области даны рекомендации 15 претендентам на должности судей районных судов, 28 кандидатов рекомендованы к назначению на должности мировых судей.

Практика назначения судей в прошедшем году показывает, что глубоких знаний, опыта и обладания особыми нравственно-психологическими качествами еще недостаточно для назначения на должность судьи. Кроме этого, кандидат на должность, а также его родственники должны обладать чистой биографией и репутацией.

В 2015 году возвращены без реализации материалы в отношении семи кандидатов на должности судей и руководителей районных (городских) судов области, получившие рекомендацию нашей ККС, но отклоненные решением Президента РФ.

Причинами отказов в назначении стало указание кандидатами неполных или недостоверных сведений о близких родственниках, имуществе, доходах и обязательствах имущественного характера. При этом не имело значения, умышленно или по неосторожности представлены недостоверные сведения. Как отмечает в своем обзоре по данному вопросу Совет Судей Российской Федерации небрежность, невнимательность и забывчивость при заполнении документов не должны быть свойственны судьям в принципе.

Вторая по частоте причина отказов в назначении – конфликт интересов, когда выясняется, что судьями рассматривались дела с участием организаций, в которых работают близкие родственники самого судьи или супруга судьи.

Отдельные факты подобного рода побудили нас собрать информацию о местах работы родственников всех федеральных и мировых судей области и обратиться к председателям районных судов с требованием обязательного учета данной информации при распределении дел в целях исключения возникновения конфликта интересов.

О необходимости уделять особое внимание указанным вопросам в кадровой политике судебной системы было подчеркнуто и в выступлении Президента Российской Федерации. Сказано буквально следующее: «Тем судьям, кому какие-либо иные интересы мешают соблюдать требования действующего законодательства, Кодекса судейской этики, стоит, конечно, поискать другое место применения своих знаний и сил».

В течение 2015 года в связи с серьезными нарушениями норм процессуального законодательства и положений Кодекса судейской этики привлечены к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения один судья районного суда и один мировой судья. Одно из указанных решений было обжаловано судьей в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, но оставлено указанным органом без изменения.

Кроме того, в 2015 году решением Квалификационной коллегии судей Владимирской области по представлению председателя Владимирского областного суда приостановлена отставка судьи в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела. Данное решение также обжаловалось и было оставлено Высшей ККС в силе.

Несколько слов об обеспечении мировой юстиции региона: с удовлетворением отмечаем, что на текущий год, несмотря на сложные экономические условия, из областного бюджета выделены необходимые средства на повышение квалификации мировых судей. Проведение обучения планируется на базе Владимирского государственного университета, с привлечением в качестве преподавателей судей Владимирского областного суда и районных судов области, что, безусловно, должно положительно отразится на качестве и эффективности обучения.

В заключение, - о перспективах нашей работы в 2016 году.

Важнейшее политическое событие наступившего года – предстоящие выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, назначенные на 18 сентября. Я прошу руководителей судов ещё раз проконтролировать готовность к работе в эти дни, а всех судей и работников судов призываю исполнить свой гражданский долг - придти на выборы и реализовать свое конституционное право.

Одной из новаций, которая нас ожидает неизбежно, является применение электронного документооборота: речь идет о введении практики принятия судом административных исковых заявлений и прилагаемых к ним документов в электронном виде. Кроме того, суды должны быть готовы по ходатайству участников административного судопроизводства направлять копии судебных актов, извещений, вызовов в суд в виде электронных документов, подписанных судьей усиленной квалифицированной цифровой подписью. Указанные нововведения Кодекса административного судопроизводства вступают в силу уже в сентябре текущего года, в связи с чем Владимирским областным судом, Управлением Судебного департамента во Владимирской области и Филиалом информационно-аналитического центра Судебного департамента уже проводится организационная и техническая работа для обеспечения судей и отдельных работников аппарата судов усиленными квалифицированными электронными подписями.

Уважаемые коллеги!

За прошедший год проделана большая работа, в которой активно участвовали органы судейского сообщества. Совет Судей Владимирской области постоянно координирует действия структур, обеспечивающих деятельность судов области в целях эффективного организационного, кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности. Нельзя не отметить работу Квалификационной коллегии судей Владимирской области за их неравнодушное отношение и тщательный подход к формированию кадрового корпуса судебной системы региона.

Реализация задач по совершенствованию работы судов, которые ставит перед нами руководство страны, невозможна без активной и добросовестной работы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его региональных управлений. Нередко в беседах председатели районных судов высказывают критические замечания в адрес нашего УСД. Проблемные вопросы постоянно обсуждаются на заседаниях Совета судей. Этот диалог совершенно точно нам необходим и обозначение председателями проблем и недостатков в работе служб Департамента является абсолютно обоснованным. Но, чтобы дать должную оценку работе Управления, наверно, было бы правильным сравнить ее результаты с положением дел в других регионах. Все вы проходите обучение на курсах повышения квалификации. Поговорите с коллегами, спросите их, как они живут, как обстоят дела с организационным и материальным обеспечением их деятельности. У меня есть возможность сделать такой анализ и, поверьте, что в современных условиях, в нашей конкретной ситуации, Управление Судебного департамента во Владимирской области работает совсем неплохо.

Коллеги, глава Российского государства, обращаясь к участникам упомянутого совещания о работе судей сказал буквально следующее: «… это всегда спор. Вы всегда в конфликте, всегда внутри этого конфликта, а это требует устойчивости, знаний, опыта, в том числе жизненного опыта, и, конечно, психологической устойчивости. Это особая работа, если не сказать, что это особая миссия. Я хочу вас поблагодарить за эту работу».

Думается, что к данным словам добавить нечего.