АННОТАЦИЯ

Сергей Константинович начал свое выступление с информации о вступающем в силу Кодексе административного судопроизводства РФ, затем представил вниманию участников мероприятия аналитическую справку об осуществлении административного и гражданского судопроизводства во Владимирском областном суде и районных (городских) судах региона за первое полугодие 2015 года, отметил сильные и слабые места, предложил ряд мер по повышению качества работы.

Текст доклада приведен в сокращенном виде.

Уважаемые коллеги!

<…>

С 15 сентября сего года кардинально меняется процессуальная ситуация, поскольку административное судопроизводство будет осуществляться на основе специализированного кодекса, который определяет иной подход к рассмотрению административных дел. <…>

На наш взгляд, на первоначальном этапе освоения и применения нового кодекса важно не допустить конкуренции между двумя коллегиями (гражданской и административной) при определении процессуальной формы судопроизводства по делам, которые по своему характеру и субъектному составу близки как к частно-правовому спору, так и к административному.

Мы все хорошо осознаем: при рассмотрении публичного спора невластный участник судебного процесса получает превенцию при распределении бремени доказывания, что обеспечивает баланс публичного и частного интереса при его разрешении. Отсюда возникает вопрос: будет ли считаться существенным процессуальным нарушением, если из-за недостаточности правового регулирования и отсутствия практики административный спор будет рассмотрен в обычном исковом порядке, то есть в гражданско-процессуальной форме, или наоборот?

Думается, что в настоящий момент никто не даст однозначного ответа на данный вопрос – подскажет время и судебная практика, которую мы сообща, ориентируясь на разъяснения Верховного Суда РФ, будем формировать.

Переходя к тематике сегодняшнего совещания, хотелось бы отметить, что, как и ранее, коллегия по административным делам работала по четырем направлениям: рассмотрение дел по первой инстанции, апелляционный пересмотр, пересмотр не вступивших и вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях

Рассмотрение гражданских дел по первой инстанции

За первое полугодие 2015 года во Владимирский областной суд в качестве суда первой инстанции поступило на рассмотрение 191 исковое заявление, что в 4 раза больше, чем за аналогичный период 2014 года (48). Это обусловлено в первую очередь изменением подсудности дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Необходимо отметить тенденцию к снижению количества поступающих заявлений об усыновлении: так, за первое полугодие 2015 года на рассмотрение в областной суд поступило 11 заявлений данной категории, за аналогичный период 2014 году – 16, в 2013 году – 19.

Кроме того, за отчетный период рассмотрено 8 (8/2014) ходатайств о признании и разрешении принудительного исполнения на территории России судебных постановлений иностранных судов.

За I полугодие 2015 года обжаловано 44 (8/2014) судебных акта, из них:

4 (4/2014) решения – 1 оставлено без изменения (4/2014), по 3 в настоящий момент сведений нет; 40 (4/2014) определений по частным жалобам, 39 оставлено без изменения (4/2014).

Резонно отметить, что с расширением областной подсудности наметилась тенденция к увеличению количества дел в этой инстанции, которые в абсолютном большинстве своем с 15 сентября перейдут в категорию административных. Так, на настоящий момент у двух судей областного суда: Д. А. Завьялова и О. А. Кирюшиной – находится в производстве 116 дел. Такого количества дел в обозримом прошлом не было, для их эффективного рассмотрения, вероятно, будет необходимо разрешить вопрос о перераспределении помощников судей, поскольку в настоящее время двое судей работают с 1 помощником.

Рассмотрение гражданских дел в апелляционной инстанции

Задачи суда первой инстанции: сформировать дело, правильно определив круг лиц, участвующих в деле, предмет доказывания, и разрешить спор. Задача суда вышестоящей инстанции – при наличии устранить ошибки суда первой инстанции и выработать единообразную судебную практику. Безусловно, отмен судебных актов не избежать, но без ошибок суда первой инстанции пропала бы необходимость в вышестоящих инстанциях. Наша задача – их минимизировать.

В моем выступлении будут статданные, которые раннее в официальной статистике не отражались, они выбраны из отчетности по гражданским делам и, на наш взгляд, должны быть небезынтересны председателям судов, поскольку объективно показывают качество рассмотрения данной категории дел, в скором будущем административных. Надеюсь, это позволит вам сделать своевременно необходимые выводы.

Так, за 6 месяцев 2015 года судьями административной коллегии рассмотрено в апелляционном порядке 678 дел, за тот же период 2014 года было рассмотрено 542 дела (за 2013 года – 504 дела), наметилась тенденция к увеличению количества дел, поступающих на апелляционное рассмотрение.

Из поступивших дел по жалобам и представлениям рассмотрено 512 дел, за 6 месяцев 2014 года 413 дел, в 2013 году – 380 дел; по частным жалобам и представлениям рассмотрено 166 дел, в 2014 году – 129 дел, в 2013 года – 124 дела.

Следует отметить обоснованно возросшую активность судей по вынесению частных определений. <…>

Нельзя не отметить, что апелляционные определения с изложенной в них позицией по отдельным категориям дел изучаются не во всех судах области, о чем свидетельствуют одни и те же ошибки, допускаемые районными судьями.

Вместе с тем в большинстве случаев судами правильно применяются нормы материального и процессуального права. Так, выше среднеобластного показателя качество рассмотрения дел в следующих судах: Меленковский, Собинский и Юрьев-Польский районные суды (100%), Петушинский районный суд (95%), Фрунзенский и Суздальский районные суды (90%), Селивановский районный суд (89 %), Судогодский районный суд (88%), Вязниковский городской суд (87%) Александровский городской суд (83%), Ленинский районный суд (80 %).

<…>

Судьи с высоким 100% качеством отправления правосудия (надо оговориться, что в приведенных данных учитывались лишь те судьи, у которых обжаловалось более 3 судебных актов): Александровский городской суд – Барченкова Е.В., Ковбасюк А.Н., Чернявская И.Н.; Гусь-Хрустальный городской суд – Орлова О.А.; Октябрьский районный суд: – Гареева Л.И., Изохова Е.В., Киселева Н.Н., Орешкина О.Ф.; Петушинский районный суд – Карташова Н.А., Скрябнева С.В.; Собинский городской суд: Дементьева В.В.; Судогодский районный суд – Староверова Т.И.; Суздальский районный суд: Дворникова С.В.

<…>

Рассмотрение дел об административных правонарушениях

За 6 месяцев 2015 года дел в областной суд поступило 431 дело об административных правонарушениях по жалобам и протестам на не вступившие в законную силу постановления, (414/2014), нагрузка увеличилась на 8%.

Следует отметить, что показатель качества рассмотрения судами области дел об административных правонарушениях в анализируемый период повысился с 72% в 2014 г. до 82% 2015-м.

Не имели отмены постановлений по делам об административных правонарушениях судьи Вязниковского городского суда (83%2014), Юрьев-Польского районного суда (72/2014). Выше среднеобластного показателя качество рассмотрения дел в следующих судах: Петушинский районный суд (91% (87%/2014), Октябрьский районный суд г. Владимира (91% (85%/2014), Александровский городской суд (85% (35%/2014), Муромский городской суд (84% (69%/2014), Ковровский городской суд (83% (80%/2014).

<…>

Судьи с высоким качеством отправления правосудия (100% ) (надо оговориться, что в приведенных данных учитывались лишь те судьи, у которых обжаловалось более 3 судебных постановлений): Пискунова И. С. (Ленинский районный суд); Головин А. Ю., Карташова Н. А., Никулова Г. В., Скрябнева С. В., Язев И. В. (Петушинский районный суд).

<…>

Как вы уже заметили, с 1 полугодия 2015 года Владимирским областным судом ведется статистика качества рассмотрения дел об административных правонарушениях каждым судьей районного (городского) суда. Эти статданные будут влиять на деловую репутацию судьи, в том числе на присвоение очередного квалификационного класса. Прошу обратить на это внимание председателей судов, поскольку вышесказанное лишний раз подчеркивает необходимость введения в судах соответствующей специализации.

Как показывает практика, чаще всего отменялись и изменялись постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 18 КоАП РФ (правонарушения в области миграционного законодательства).

<…>

Рассмотрение жалоб/протестов на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях

Данные статистики областного суда свидетельствует о том, что… становятся более разнообразными категории дел, поступающих в областной суд, чем 2-3 года назад, когда в основном рассматривались дела по главе 12 КоАП (административные правонарушения в области дорожного движения).

За 6 месяцев 2015 года поступило 235 (222/2014) жалоб/протестов на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб/протестов.

Из общего количества жалоб и протестов, находившихся на рассмотрении областного суда, окончено производством 168 (163/2014), из них в связи с обжалованием постановлений мировых судей 79 (105/2014), постановлений районного суда (по I инстанции) – 58 (18/2014), постановлений государственных несудебных органов – 30 (40/2014).

По результатам рассмотрения истребованных дел: оставлено без изменения постановлений мировых судей – 92% (74%/2014), постановлений районных судов (по I инстанции) – 90% (83%/2014), и 93% (70%/2014) постановлений государственных несудебных органов. Таким образом, показатели качества улучшились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

<…>

Задачи коллегии

Во-первых, продолжить работу коллегии в соответствии с утвержденным планом работы, уделить особое внимание повышению качества отправления правосудия и составления процессуальных документов.

Во-вторых, не допустить сбоев процессов рассмотрения дел по защите избирательных прав, своевременно разрешая данные споры и единообразно применяя нормы избирательного законодательства.

В-третьих, как отмечалось ранее, безболезненно перейти на новую процессуальную форму административного судопроизводства с 15 сентября сего года.

Завершая свое выступление, хочу поблагодарить судей и помощников судей коллегии по административным делам, а также начальников отделов за высокий профессионализм и добросовестное исполнение служебных обязанностей, за их ежедневный труд, который заключается не только в деятельности, нацеленной на отправление правосудия, хотя это и главная наша задача, но и в составлении аналитических справок, отчетов, обобщений, подготовке проектов ответов на обращения граждан, одним словом, всего, что характеризует публичную деятельность областного суда.